湖南郴州嘉禾县石桥镇醒狮村
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新农村建设

新农村建设背景下村务公开的调查和思考

发布时间:2015-02-04 18:26:08     阅读:245 举报
新农村建设背景下村务公开的调查和思考
——以嘉禾县为例

         做好村务公开民主管理工作,事关广大农民群众根本利益,事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设,对保持农村稳定,推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。建设社会主义新农村的重大历史任务为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,其中“管理民主”既是建设新农村的重要内容,也是新农村建设的重要保障,它与生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁互为因果,构成新农村建设的有机统一体。村务公开民主管理,是“管理民主”的重要基础和组成部分,在建设新农村的大背景下,只有将村务公开民主管理始终贯穿于新农村建设的整个过程,并不断深化村务公开民主管理,才能稳步推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,把农村真正建设成为富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。为了解当前村务公开现状和存在的问题,作者对汝城县村级公开情况进行了一次调研,探讨问题背后可能存在的原因并提出相关的建议,以期对新农村背景下的村务公开提供借鉴。
 
一、当前村务公开现状
 
通过调查,嘉禾县村务公开的内容按类别大致可分为三部分。一是政务公开,主要是涉及党的方针、政策,国家的法律、法规,上级政府布置的有关任务,以及村里规章制度的执行情况等事项的公开;二是事务公开,主要是涉及村内日常事务的管理等事项公开;三是财务公开,即公开村级财务的收支,如农民负担、集体企业经营、日常开支等。要求村财务事项一个季度公布一次,其他事项可以根据需要和村民要求,及时公布。有些时间跨度较长的事项,可以分阶段公布进展情况,事项全部完成之后,及时向村民公布全部结果。
 
从嘉禾县村务公开工作取得的成效来看,可归纳为以下几个方面:一是增加了工作透明度,干群之间增加了理解,缓和了关系,减少了误会,化解了矛盾,促使“热点不热,难点不难”。二是改进了工作作风,提高了公仆意识,增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设,强化群众监督和约束制度,遏制了一些大吃大喝、铺张浪费和乱收费行为。四是有效地推动了各项工作的开展。由于村务公开维护了群众的民主权利和合法权益,调动了群众的积极性,基层干部办事照章法进行,从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。
 
二、当前村务公开存在的问题
 
(一)村务公开的形式和内容不规范
 
当前的村务公开存在很多不规范之处:一是公开形式单一,村务公开形式多元化方式没有得到广泛的应用,村民不便于了解村务的真实情况;二是公开时间不规律,什么时候公开由村干部主导,时间间隔太长,公开内容不及时,缺乏时效性;三是公开内容片面,没有按照统一的标准予以公开;四是公开栏设施较差,一些村的公开栏面积太小,对公开栏也缺乏管理和维护,有的村甚至没有公开栏,只是在开会或其它场合捎带公布有关情况,公开成为了实实在在的形式主义。
 
(二)村务公开的档案机制不健全
 
为保证村务公开的系统化、规范化,在村务公开工作结束之后,应讲解本次公开的内容、公开的过程、公开后村民反馈及落实效果、时候监督过程等具体记录在案,并实行专人管理,将村务公开的各项内容及时整理备案,以供日后参照。但是在实际操作中,很多地方村务公开档案建设方面几乎是空白,没有完整的记录;有些地方虽然建立了档案库,但档案的内容不够详尽、分类模糊、资料缺失等,影响查阅。
 
(三)村级财务管理不规范
 
村务公开的重点是财务公开,部分农村仍然存在着财务公开随意性大,公开形式不规范的现象。村级财务涉及到广大村民的切身利益,财务到底怎么公开、何时公开、公开什么,都是村民关注的焦点。然而,农村财务“不公开、假公开和半公开”现象不胜枚举,财务公开流于形式,公开事项不具体,公开形式不规范,造成村民与村主干之间信任缺乏,关系紧张,矛盾丛生。
 
(四)缺乏有效的监督保障
 
“绝对的权利导致绝对的腐败”,任何一项制度要想取得良好的运作效果,除了要设计合理,执行严密外,还必须有严格的监督。现今的村务公开民主管理在实施过程中,仍存在许多监督方面的问题:一是监督力量、监督主体薄弱。村务公开监督小组、民主理财小组都是由村干部指定,不具有独立性,不能对村务公开实行真正的监督,立场被动。部分村民和村民理财代表缺乏财经法规的基础知识,对一些账目往来一知半解,看不懂账目,这样仍然起不到监督的作用,造成民主理财、民主监督名存实亡,影响了村务公开的质量和水平。二是监督体系、责任机制不健全。当前村务公开制度不健全,缺乏对应的奖惩机制和责任追究制度,村主干不明确自己应该做什么,不应该做什么,必须做什么,不能做什么,行为模式与奖惩手段不配套,从而不能有效地实施村务公开责任追究机制。

三、对策与建议 
(一)加强基层村干部的培训学习

基层村干部是农村民主政治建设的直接组织者、推动者和具体政策的操作者,他们素质的高低,直接影响农村民主化的进程,影响村务公开在农村的顺利开展。为进一步提高村级干部的政治素质和业务水平,提高村干部的整体水平,推进村务公开工作的顺利开展,村干部的培训与学习成为推进村务公开工作的一个重点。把定期培训和日常培训有机地结合起来,不断提高他们的政治敏感度和判断力,加强他们对法律法规的认知程度,从而转变办事作风,提高办事效率。
 
(二)完善村务公开的档案管理制度
 
规范和完善村务公开档案管理工作是村务公开的一个关键环节,也是检验村务公开工作成效高低的一个重要标志。要切实加强档案管理人员的业务能力,提高档案管理的标准化水平,把村务公开的时间、程序、内容、重要决策结果的有关资料及时整理,分类归档,保存备查,档案内容详尽,字迹清楚,手续齐全,并对档案进行定期不定期的检查,使村务公开工作做到有章可循。同时,成立村务公开档案管理工作督查小组,加强对村务公开档案管理的监督和检查,定期对其跟踪检查,做到“惩差扬优”,保障档案管理制度顺利进行。

(三)健全相关法规和民主管理制度 
在新农村建设背景下,完备的法律能保障村务公开在农村的顺利开展,可进一步提高村务公开的制度化、规范化、程序化水平。一是完善村务公开与民主管理自身的制度建设。以制度形成相互制衡、互相制约的监督约束机制,形成事前、事中、事后的全程监督效应,杜绝“个人意志决定村务公开”现象,让村民真正实现对村务公开做到民主决策、民主管理、民主监督,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。二是加强惩戒性制度的建设。建立健全奖惩制度和责任追究制度,杜绝权利本身的腐化性,做到“权为民所用,利为民所谋”,保障村民的民主权利。紧密结合民主评议制度,将村务公开与基层干部考核相挂钩,并不断完善量化考核评价办法,做到惩奖分明。

(四)完善村务公开的监督机制

完善的村务公开监督机制对于提高村务公开的透明性和公正性是十分重要的。一是村民监督,建立完善村民代表理事(财)小组,实现对村务、财务“两公开”的有效监督。二是审计监督,对财务进行专项的检查和审计,督促村干部对村务、财务做到依法依章办事。三是民主监督,要变事后监督为事前、事中、事后全过程一体化监督。四是外部监督,要加强各级纪检、法检部门经常性的督查监管,一旦发现村务公开的违法乱纪行为,要责令其限期整改或批评惩处。五是社会舆论监督,各大新闻媒体要充分发挥其舆论宣传的优势,加大舆论宣传的力度,广泛深入地宣传村务公开、民主管理的方针政策和搞得好的典型经验、成功案例先进代表,为村务公开营造一个良好的环境。

(五)加强村务公开的责任追究制度

村务公开责任追究制度,使村干部明确自己的分工和相应的职责,知道自己有所可为、有所不可为。地方政府及相关部门应定期不定期对村务公开进行考核督查,对公开内容不全面、不具体、不及时的村,限期更换公开内容,并按有关规定追责,对做的好的村进行表彰。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,要形成书面记录并妥善保存起来,任何组织或个人不得擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、设备、设施等,构成违法违纪的应全权担责并给予相应处分,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,依法确保村务公开责任追究制度有效施行。

四、结论 

农村村务公开、民主管理制度是构建社会主义和谐社会的重要举措,是推进社会主义新农村建设的有力保证。本文从理论到实际阐述了村务公开这一体制,介绍了村务公开的内容、分析了公开过程中存在的问题及对策,对村务公开有了一个比较全面的认识。由于村干部对村务公开重要性认识不够、法律不健全、监督制度不完善、责任制度不健全,催生了村务公开过程中的主要问题。要做好村务公开必须提高认识、完善法律法规、强化监管、健全追责制度,以实际行动切实推进村务公开白日化、透明化,进而助推村务公开和民主管理工作顺利开展。


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