湖南郴州嘉禾县石桥镇醒狮村
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党务村务

修订村委会组织法若干争议问题辨析

发布时间:2015-05-16 14:18:35     阅读:276 举报

 村委会组织法是一部专门为实施村民自治制度所制定的法律,在这次修订过程中应充分反映广大村民群众当家作主的政治诉求,针对基层民主制度落实过程中存在的现实问题,有效维护村民的民主权利和经济权益。

  一、村委会任期坚持三年为好。理由是我国的基层民主从整体上说还发育不够,需要加强训练,而延长任期不利于这种训练。“三年选一回,一选乱三年”的说法,正说明一些地方民主制度不完善,缺少有效化解社会矛盾的渠道,选举成为村民行使权利解决农村社会矛盾的重要机遇,延长任期不但不能减少社会矛盾,而且会由于矛盾的积累造成社会的不稳定。村委会选举花费一定的成本是必要的,这是有收益价值的成本。 “一年看、二年干、三年等着换”,并不符合农村实际,因为农村是熟人社会,新当选干部一般对本村情况有一定程度的了解,多数村委会干部能够连选连任。村委会是村民自治组织,没有必要与基层政府的任期一致。

  二、村民代表会议应成为职能完备的决策机构。村民自治的根本问题是村民当家作主,而达此目标离不开有效的组织依托,凡是一片散沙的民主都是没有力量的。目前农村管理不民主的问题,很大程度上是由于没有一个权威性的民主决策机构。不少地方真实的情况是村民会议基本不开会,村民会议向村民代表会议授权多为形式;村代会仅仅是一种会议形式而不是一个常设组织机构,村民代表的产生由村干部提名或者被村干部操控,村民代表会议开不开会、发挥什么作用由实际上管理村务工作的组织决定,决策权力受执行权力的操控;重大问题由党支部、村委会甚至村主要干部个人说了算,形成了不受制约的组织或个人权力,实际上还是传统的一元化领导体制。村级选举中的违规操作、黑恶势力卷入以及赌注性贿选的蔓延,也充分衬托出了村务民主决策的软弱无力和村干部权力的集中程度。因此,在村民代表会议的职权、名额、构成、例会制度以及村民代表的产生方面要有明确规定,村代会要有民主选举产生的召集人,能够依法自主决定开会并行使决策权力,以决策机构的权力制约执行机构的权力,保证民主机制的形成。

  三、村务监督机构应与村代会整合发挥作用。很多村务监督机构之所以工作不得力,一个根本性的原因,是这一机构在村级组织内部没有获得可以靠得住的有组织的支持力量。村干部是被监督对象,开明的村干部自觉接受监督问题不大,真正有问题的不接受监督没办法,乡镇领导机关支持监督尚可发挥一定作用,缘于利益关系不支持的情况下监督机构会一筹莫展。实践证明没有可靠组织力量支持的监督是软弱无力的,故在村民代表会议成为能够成为常设机构并得以行使职权的前提下,由村民或者村代会选举产生村务监督委员会,甚至可以由村民代表会议主席兼任村务监督委员会的负责人,使之成为监督机构的后盾,既有利于进一步做实村民代表会议,也有利于在易于操作的原则下加强对村务工作的监督。

  四、成立村集体经济组织没有普遍意义。就全国情况看,大多数地区除集体土地承包外,经常性的集体经济活动不多,即使有些集体经济发达地区,集体经济活动的表现形式,也多是把村集体所有的地产承包出去取得租赁性收入,时下戏称为“瓦片经济”。这种集体经济活动方式一定意义上具有资产经营公司的性质,村委会代行集体经济组织的功能没有问题。需要关注的,倒是农村集体经济关系是普遍存在的,随着市场经济的发展和城市化进程的加快,城乡之间、不同经济发展水平的农村地区之间人口的流动,特别是各种外来人口增多、非集体经济组织成员比重较大的情况下,一些城乡结合部地区在产权利益分配上,需要进一步明晰产权关系,维护集体经济组织成员的产权利益。在一些实行了集体经济产权制度改革的地区,这个问题得到了较好的解决。但如何使改革后形成的股份制企业建立以股东利益为核心的现代企业管理制度,防止出现股东权利边缘化的权力垄断现象,仍是值得注意的问题。没有实行这种改革的农村,在村委会的选举、村集体经济事务的决策以及集体福利的分配方面,对于这种集体经济关系的维护应该有所体现。

  五、笼统地规定村党支部领导村委会行使职权没有积极意义。现行的村委会组织法,已经规定了中国共产党在农村的基层组织,按照党章进行工作,发挥领导核心作用。这种表述符合宪法和党章的规定,适应我国农村实行家庭承包经营体制和村民自治制度的实际情况,在党对农村工作的领导方式上给基层留下了一定的探索空间。从目前党领导农村工作的实际情况看,主要的问题并不在于党支部的领导权不够集中,而是一些基层党组织过多地介入具体村务管理事项,甚至直接掌握村务管理人员的聘用权、村集体财务及村委会公章的管理权,致使一些地方村民的民主权利和村委会的法定职权没有得到落实。如果进一步规定农村党支部领导村委会行使职权,那么,由于村委会的职权是法律规定的,如何实行这种领导,法律并没有相应的具体规定,很容易造成党支部直接行使村委会职权的现象进一步发展,农村党支部权力的进一步集中,削弱村委会依法行使职权的严肃性,从而不利于村民自治权利的落实,不利于实现党的领导与村民当家作主的统一。党的基层组织的力量,来自于村民的支持,目前一些村党支部存在的主要问题是在村民群众中的威信不高,向心力不够,党支部只有能够领导村民进一步发扬民主,保证村民的民主权利和经济利益,才能真正代表村民的利益,得到村民的拥护,使更多的农村优秀分子汇集的党的队伍中来或者团结到党的周围,使更多的党员尤其是党组织的成员当选村委会成员、村民小组长和村民代表,更充分地融入到村民自治组织中发挥先锋模范作用,从根本上发挥领导核心的作用。

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